2003-04-11 中國青年報(bào) 作者：童大煥
隨著各地紛紛加大清查、打擊“高考移民”的力度，今年有一些應(yīng)屆生可能面臨著走遍天下無法參加高考的危險(xiǎn)。眼下離高考只剩兩個(gè)多月時(shí)間，各地2003年普通高考的報(bào)名工作已基本就緒，但一些省區(qū)不久前才出臺(tái)新的封堵“高考移民”的政策規(guī)定，清查、打擊“高考移民”也是按照新的政策規(guī)定實(shí)行的。譬如在內(nèi)蒙古自治區(qū)，那些本人和父母戶口從外
省遷入，但本人不在自治區(qū)上學(xué)和居住的考生，根據(jù)往年政策可以在本區(qū)參加高考的，今年自治區(qū)出臺(tái)的新政策卻禁止他們報(bào)考普通高校；再譬如，一些來自內(nèi)地的高考生，幾年前就把戶口遷到了海南，他們原本符合在海南參加高考的條件，但今年海南省出臺(tái)的新政策卻讓他們的打算落了空�！案呖家泼瘛眰�?yōu)榱诉w入戶口、買房定居、插班借讀、打通各種關(guān)節(jié)(包括支付中介費(fèi)用)，已經(jīng)花費(fèi)了大量錢財(cái)，有的學(xué)生家長不惜辭去原來的工作，變賣原籍房產(chǎn)陪伴子女一起踏上“移民”之路。現(xiàn)在“高考移民”的錢花了，房子買了，戶口遷了，卻不讓他們報(bào)名參加考試。
我們現(xiàn)在的高考制度，是考生的戶口在哪里，就在哪里參加考試，按哪里的錄取線參加錄取。如今，戶口所在地不讓他們參加考試了，那么他們將來在哪里參加考試呢？就算移民們有充足的時(shí)間千方百計(jì)遷回原地或者再次遷往別的地方，那些地方會(huì)不會(huì)又以同樣的理由把他們排斥在高考大門外？由此造成的經(jīng)濟(jì)損失和前途損失，到底由誰來承擔(dān)？即使政策要變，也不宜在這個(gè)節(jié)骨眼上變，更不宜追溯既往。
即使“高考移民”負(fù)面影響不小，但也要考慮上述政策與公民通過合法途徑自由遷徙自由居住權(quán)利的關(guān)系，考慮政策與法律發(fā)生沖突時(shí)的取舍問題。
從契約角度看，“高考移民”實(shí)際上是在法律框架內(nèi)，亦即通過合法的途徑和移入地政府簽訂了某種契約。那么，地方政府的政策變動(dòng)就意味著單方面違反契約，必須考慮一個(gè)誰負(fù)責(zé)任的問題�？墒侨缃瘢覀冇羞@樣的契約意識(shí)和相應(yīng)的規(guī)則約束嗎？
多少年來，政策搖擺和多變一直是我們社會(huì)的通病，各地、各部門都有不同程度的表現(xiàn)。說到底，這是政府契約意識(shí)缺乏的表現(xiàn)。政府違約不必負(fù)任何責(zé)任，所有的責(zé)任和損失都推給社會(huì)和公民個(gè)人，這樣一來，政府的契約意識(shí)又從何培養(yǎng)？政策的搖擺和多變也就習(xí)慣成自然了。
政府和公民之間平等的契約意識(shí)以及約束性規(guī)則的喪失，是一種非常可怕的制度性內(nèi)耗，它損害了政府的公信力，也耗盡了政府的聰明才智，更會(huì)影響到社會(huì)的創(chuàng)造力和公民對于未來的穩(wěn)定預(yù)期。
我們不是希望而且也正在努力建設(shè)一個(gè)“重合同，守信用”的誠信社會(huì)嗎？那么，請從遵守政府和公民之間的平等契約開始。
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